對(duì)“新基建”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），中央謀篇布局已久。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！弊源艘荒甓鄷r(shí)間內(nèi)，中央先后有8次重要會(huì)議對(duì)“新基建”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。國(guó)家高規(guī)格頻繁表態(tài)“新基建”，我們不禁要問(wèn)：“新基建”是什么？為什么重要？如何推動(dòng)？

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施是一種社會(huì)傳輸網(wǎng)絡(luò)，新型基礎(chǔ)設(shè)施就是信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的基本特征，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?；A(chǔ)設(shè)施在我國(guó)多是作為政府工作語(yǔ)言出現(xiàn)，人們往往根據(jù)工作需要通過(guò)列舉的方式來(lái)說(shuō)明其范圍，尚沒(méi)有清晰明確的定義。我們認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施在本質(zhì)上是一種社會(huì)傳輸網(wǎng)絡(luò)，主要由通道及其節(jié)點(diǎn)組成，連接是其本質(zhì)特征?；A(chǔ)設(shè)施通過(guò)連接不同的地區(qū)、不同的民眾和不同的服務(wù)，來(lái)傳輸物品和人們自身，從而實(shí)現(xiàn)位置的轉(zhuǎn)移；或者來(lái)傳輸水、電、氣和信息，從而使人們獲得公共服務(wù)。

　　客觀世界是由物質(zhì)、能量和信息三大要素構(gòu)成。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)和能量是主要傳輸對(duì)象，基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、水利設(shè)施和電網(wǎng)四類。通俗來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是以“鐵公機(jī)”和“水電氣”為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，信息（或者說(shuō)“比特”）成為越來(lái)越重要的傳輸對(duì)象。作為傳輸信息的通道，信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字世界的“高速公路”，成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。正如高速公路網(wǎng)絡(luò)不僅由公路組成，還包括橋梁、車站、服務(wù)區(qū)和調(diào)度系統(tǒng)等，信息的聚合、分析、處理與信息傳輸密切相關(guān)、相互配套。因此，存儲(chǔ)系統(tǒng)、計(jì)算能力與傳輸通道共同構(gòu)成了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即信息基礎(chǔ)設(shè)施。如下表所示。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施也即中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。回顧梳理中央8次重要會(huì)議，新型基礎(chǔ)設(shè)施屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，與信息基礎(chǔ)設(shè)施基本同義。例如李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中使用的就是“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”。在這8次會(huì)議中，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2020年3月中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議明確列舉了“新基建”包含的幾個(gè)領(lǐng)域。綜合兩次表述，中央明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有5個(gè)，即5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。其中，5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)主要作為信息網(wǎng)絡(luò)通道，數(shù)據(jù)中心作為存儲(chǔ)系統(tǒng)和計(jì)算能力，人工智能更多體現(xiàn)在計(jì)算調(diào)度能力方面。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動(dòng)工業(yè)革命的三大核心要素之一

　　當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，美英學(xué)者一般稱之為“第三次工業(yè)革命”。即人類社會(huì)有史以來(lái)共經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。每次革命的發(fā)生，都必須有新的通用目的技術(shù)、新的生產(chǎn)要素和新的基礎(chǔ)設(shè)施三大驅(qū)動(dòng)要素的出現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類發(fā)展的重要作用不言而喻。

　　18世紀(jì)60年代，以蒸汽機(jī)的改良為標(biāo)志，第一次工業(yè)革命在英國(guó)發(fā)生。工業(yè)革命是以機(jī)器取代人力、以工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)的一場(chǎng)技術(shù)革命，蒸汽機(jī)成為新的通用目的技術(shù)，機(jī)器設(shè)備等物質(zhì)資本在繼土地和勞動(dòng)之后成為新的生產(chǎn)要素。蒸汽機(jī)成功應(yīng)用于輪船和火車，促進(jìn)了航運(yùn)的發(fā)展，使鐵路成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)啟了近代運(yùn)輸業(yè)。

　　19世紀(jì)下半葉，以電和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命在德美兩國(guó)率先發(fā)生。隨著資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日益分離，企業(yè)家從勞動(dòng)大軍中脫穎而出，成為一個(gè)新的群體，企業(yè)家才能開(kāi)始成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素。這個(gè)時(shí)期，電網(wǎng)和管道運(yùn)輸日益普及，以適應(yīng)高速發(fā)展的城市需求，并成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面，內(nèi)燃機(jī)促進(jìn)了汽車和飛機(jī)的誕生，高速公路和通用航空成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三次工業(yè)革命萌芽于二戰(zhàn)后，興起于上世紀(jì)90年代。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的廣度和深度交匯融合，成為新的通用目的技術(shù)。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收入分配。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！睌?shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。如前所述，以5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施。如下表所示。

　　三、國(guó)家為什么此時(shí)重視“新基建”？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建能力位居世界前列，基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放。國(guó)家布局“新基建”，既有面向未來(lái)塑造數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的考量，更有應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)需要。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記日益關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾乎在每個(gè)重大相關(guān)場(chǎng)合均予以強(qiáng)調(diào)。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，是對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作的細(xì)化和發(fā)展。表明政府開(kāi)始把“新基建”作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

　　基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用十分明顯。根據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速每提升1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增速0.11個(gè)百分點(diǎn)左右。新冠肺炎疫情的發(fā)生給經(jīng)濟(jì)社會(huì)按下了“暫緩鍵”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活受到極大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。亟需政府部門(mén)采取對(duì)沖措施，加大投資力度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉回正軌。在這個(gè)過(guò)程中，“新基建”被寄予厚望。新冠肺炎疫情的發(fā)生使得國(guó)家對(duì)“新基建”的重視更上一個(gè)臺(tái)階。

　　四、穩(wěn)增長(zhǎng)需要“新基建”和傳統(tǒng)基建雙管齊下

　　“新基建”的前瞻價(jià)值和戰(zhàn)略意義無(wú)需贅述。有券商和媒體甚至把“新基建”視為后疫情時(shí)期包治百病的良方、應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的救命稻草。過(guò)度的商業(yè)炒作，不利于其發(fā)展。事實(shí)上，“新基建”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言尚不足以起到大幅拉動(dòng)效果。據(jù)《企業(yè)透明度報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有22個(gè)省公布投資計(jì)劃，累計(jì)約有47萬(wàn)億元的投資金額，這與2019年31個(gè)省的計(jì)劃投資金額大致相當(dāng)。在這47萬(wàn)億的投資計(jì)劃中，“新基建”僅占一成。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，仔細(xì)分析各省發(fā)布的投資計(jì)劃，投資內(nèi)容大部分還是傳統(tǒng)基建，“新基建”體量從廣義角度最大也就占10%左右，“還是挑不起大梁”。

　　我國(guó)近些年進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率相較先前有所下降。盡管如此，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量市場(chǎng)大，仍有著十分可觀的增長(zhǎng)空間。川藏鐵路等重大項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用無(wú)可替代，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等方面存在有待補(bǔ)齊的短板，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)方面有著巨大需求。實(shí)際上，從中央的8次重要會(huì)議來(lái)看，除了兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議外，其他6次都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)提到，甚至對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的表述更為詳盡、更為具體。如附表所示。因此，我們要走出“片面夸大新基建，無(wú)視傳統(tǒng)基建”的媒體誤區(qū)，“新基建”和傳統(tǒng)基建雙管齊下，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

　　來(lái)源：騰訊研究院