對“新基建”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），中央謀篇布局已久。中央經(jīng)濟工作會議指出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！弊源艘荒甓鄷r間內(nèi)，中央先后有8次重要會議對“新基建”進行了強調(diào)。國家高規(guī)格頻繁表態(tài)“新基建”，我們不禁要問：“新基建”是什么？為什么重要？如何推動？

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施是一種社會傳輸網(wǎng)絡(luò)，新型基礎(chǔ)設(shè)施就是信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、先導性和公共性的基本特征，對國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施在我國多是作為政府工作語言出現(xiàn)，人們往往根據(jù)工作需要通過列舉的方式來說明其范圍，尚沒有清晰明確的定義。我們認為，基礎(chǔ)設(shè)施在本質(zhì)上是一種社會傳輸網(wǎng)絡(luò)，主要由通道及其節(jié)點組成，連接是其本質(zhì)特征?；A(chǔ)設(shè)施通過連接不同的地區(qū)、不同的民眾和不同的服務，來傳輸物品和人們自身，從而實現(xiàn)位置的轉(zhuǎn)移；或者來傳輸水、電、氣和信息，從而使人們獲得公共服務。

　　客觀世界是由物質(zhì)、能量和信息三大要素構(gòu)成。在工業(yè)經(jīng)濟時代，物質(zhì)和能量是主要傳輸對象，基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通運輸、管道運輸、水利設(shè)施和電網(wǎng)四類。通俗來說，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是以“鐵公機”和“水電氣”為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，信息（或者說“比特”）成為越來越重要的傳輸對象。作為傳輸信息的通道，信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字世界的“高速公路”，成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。正如高速公路網(wǎng)絡(luò)不僅由公路組成，還包括橋梁、車站、服務區(qū)和調(diào)度系統(tǒng)等，信息的聚合、分析、處理與信息傳輸密切相關(guān)、相互配套。因此，存儲系統(tǒng)、計算能力與傳輸通道共同構(gòu)成了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即信息基礎(chǔ)設(shè)施。如下表所示。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施也即中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。回顧梳理中央8次重要會議，新型基礎(chǔ)設(shè)施屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇，與信息基礎(chǔ)設(shè)施基本同義。例如李克強總理在2019年《政府工作報告》中使用的就是“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”。在這8次會議中，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議和2020年3月中央政治局常務委員會會議明確列舉了“新基建”包含的幾個領(lǐng)域。綜合兩次表述，中央明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有5個，即5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。其中，5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)主要作為信息網(wǎng)絡(luò)通道，數(shù)據(jù)中心作為存儲系統(tǒng)和計算能力，人工智能更多體現(xiàn)在計算調(diào)度能力方面。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動工業(yè)革命的三大核心要素之一

　　當前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，美英學者一般稱之為“第三次工業(yè)革命”。即人類社會有史以來共經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。每次革命的發(fā)生，都必須有新的通用目的技術(shù)、新的生產(chǎn)要素和新的基礎(chǔ)設(shè)施三大驅(qū)動要素的出現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會、人類發(fā)展的重要作用不言而喻。

　　18世紀60年代，以蒸汽機的改良為標志，第一次工業(yè)革命在英國發(fā)生。工業(yè)革命是以機器取代人力、以工廠化生產(chǎn)取代個體工場手工生產(chǎn)的一場技術(shù)革命，蒸汽機成為新的通用目的技術(shù)，機器設(shè)備等物質(zhì)資本在繼土地和勞動之后成為新的生產(chǎn)要素。蒸汽機成功應用于輪船和火車，促進了航運的發(fā)展，使鐵路成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，開啟了近代運輸業(yè)。

　　19世紀下半葉，以電和內(nèi)燃機為標志的第二次工業(yè)革命在德美兩國率先發(fā)生。隨著資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離，企業(yè)家從勞動大軍中脫穎而出，成為一個新的群體，企業(yè)家才能開始成為獨立的生產(chǎn)要素。這個時期，電網(wǎng)和管道運輸日益普及，以適應高速發(fā)展的城市需求，并成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面，內(nèi)燃機促進了汽車和飛機的誕生，高速公路和通用航空成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三次工業(yè)革命萌芽于二戰(zhàn)后，興起于上世紀90年代。當前，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會以前所未有的廣度和深度交匯融合，成為新的通用目的技術(shù)。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收入分配。習近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟?！睌?shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。如前所述，以5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施。如下表所示。

　　三、國家為什么此時重視“新基建”？

　　長期以來，我國一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建能力位居世界前列，基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應得到充分釋放。國家布局“新基建”，既有面向未來塑造數(shù)字競爭力的考量，更有應對當下經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)實需要。

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)。自2014年以來，習近平總書記日益關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，幾乎在每個重大相關(guān)場合均予以強調(diào)。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，是對我國數(shù)字經(jīng)濟工作的細化和發(fā)展。表明政府開始把“新基建”作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

　　基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用十分明顯。根據(jù)《大眾日報》報道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速每提升1個百分點，拉動GDP增速0.11個百分點左右。新冠肺炎疫情的發(fā)生給經(jīng)濟社會按下了“暫緩鍵”，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活受到極大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力加大。亟需政府部門采取對沖措施，加大投資力度，把經(jīng)濟發(fā)展拉回正軌。在這個過程中，“新基建”被寄予厚望。新冠肺炎疫情的發(fā)生使得國家對“新基建”的重視更上一個臺階。

　　四、穩(wěn)增長需要“新基建”和傳統(tǒng)基建雙管齊下

　　“新基建”的前瞻價值和戰(zhàn)略意義無需贅述。有券商和媒體甚至把“新基建”視為后疫情時期包治百病的良方、應對宏觀經(jīng)濟下行的救命稻草。過度的商業(yè)炒作，不利于其發(fā)展。事實上，“新基建”對宏觀經(jīng)濟而言尚不足以起到大幅拉動效果。據(jù)《企業(yè)透明度報告》不完全統(tǒng)計，全國已有22個省公布投資計劃，累計約有47萬億元的投資金額，這與2019年31個省的計劃投資金額大致相當。在這47萬億的投資計劃中，“新基建”僅占一成。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，仔細分析各省發(fā)布的投資計劃，投資內(nèi)容大部分還是傳統(tǒng)基建，“新基建”體量從廣義角度最大也就占10%左右，“還是挑不起大梁”。

　　我國近些年進行了大規(guī)模的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報率相較先前有所下降。盡管如此，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量市場大，仍有著十分可觀的增長空間。川藏鐵路等重大項目對國民經(jīng)濟的帶動作用無可替代，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市停車場、冷鏈物流等方面存在有待補齊的短板，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級方面有著巨大需求。實際上，從中央的8次重要會議來看，除了兩次國務院常務會議外，其他6次都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施同時提到，甚至對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的表述更為詳盡、更為具體。如附表所示。因此，我們要走出“片面夸大新基建，無視傳統(tǒng)基建”的媒體誤區(qū)，“新基建”和傳統(tǒng)基建雙管齊下，方能推動經(jīng)濟向好發(fā)展。

　　來源：騰訊研究院